各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管委會(huì)建設(shè)管理部、濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)建設(shè)管理部、市南部山區(qū)管委會(huì)規(guī)劃發(fā)展局，各有關(guān)單位:

為全面整頓建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范各方主體行為，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合《關(guān)于印發(fā)山東省建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案的通知》（魯建建管字〔2022〕4 號(hào)），經(jīng)研究，我局制定了《濟(jì)南市房屋建筑工程“三包一掛”專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)

濟(jì)南市房屋建筑工程“三包一掛”

專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序，有效遏制房屋建筑工程中違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠（簡(jiǎn)稱“三包一掛”）等違法違規(guī)行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，維護(hù)參建各方主體的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑工程施工許可管理辦法》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》等法律法規(guī)，我局決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展為期兩年的房屋建筑工程“三包一掛”專項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

查找我市當(dāng)前建筑市場(chǎng)承包與發(fā)包存在的突出問(wèn)題，壓實(shí)各區(qū)縣（功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，依法查處違法違規(guī)市場(chǎng)主體,打擊“三包一掛”行為，查處一批社會(huì)影響大、反映比較集中的典型案例，并向社會(huì)公開(kāi)曝光。強(qiáng)化信用體系建設(shè)和應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)、追求品質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”

通過(guò)“三包一掛”專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化內(nèi)部聯(lián)系溝通，及時(shí)移送監(jiān)管結(jié)果，形成綜合監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率，規(guī)范市場(chǎng)主體履約行為，依法實(shí)施信用管理，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程閉環(huán)式監(jiān)管。通過(guò)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查、日常巡查、建筑市場(chǎng)第三方輔助巡查等方式，檢查企業(yè)資質(zhì)、合同履約、人員履職、“三包一掛”存在的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管，采取限期整改、撤回資質(zhì)證書(shū)、行政處罰等多種措施從嚴(yán)處置。

各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督檢查中，將項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等主要現(xiàn)場(chǎng)管理人員在崗履職及實(shí)名制考勤、施工許可、“三包一掛”存在的違法違規(guī)行為列入日常巡檢重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理。

（二）規(guī)范市場(chǎng)行為

1.嚴(yán)格基本建設(shè)程序。新建、改建、擴(kuò)建房屋建設(shè)工程必須按照建設(shè)程序規(guī)定，依法辦理施工許可手續(xù)。嚴(yán)肅查處建設(shè)單位未嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法等法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)招未招、規(guī)避招標(biāo)。對(duì)未取得施工許可證擅自施工等違反施工許可管理辦法的，依法停止項(xiàng)目施工，并嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.嚴(yán)禁違法發(fā)包。重點(diǎn)查處建設(shè)單位違反法定程序發(fā)包、將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人、將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)�業(yè)承包單位。

3.嚴(yán)禁違法分包。重點(diǎn)查處總承包單位將承包的工程分包給個(gè)人、專業(yè)承包單位將非勞務(wù)作業(yè)部分再進(jìn)行分包、勞務(wù)分包單位將承接的勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容再進(jìn)行分包、分包單位不具備資質(zhì)條件等情形，以及專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的情形。

4.嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。重點(diǎn)查處承包單位將所承包的工程內(nèi)容全部轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人，將所承包的工程內(nèi)容肢解以后以分包的名義全部轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人；施工總承包單位或?qū)�業(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的情形。

5.嚴(yán)禁出借資質(zhì)。重點(diǎn)查處轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。分包工程發(fā)包人沒(méi)有將其承包的工程進(jìn)行分包，在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

6.嚴(yán)禁掛靠。重點(diǎn)查處沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他單位的資質(zhì)承攬工程、有資質(zhì)的單位相互借用資質(zhì)承攬工程的情形。

7.嚴(yán)格人員到崗履職。重點(diǎn)查處施工和監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員未到崗履職、未按實(shí)名制規(guī)定考勤、派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的主要管理人員與投標(biāo)文件或合同約定不一致、擅自變更管理人員等。

8.嚴(yán)查企業(yè)資質(zhì)。企業(yè)取得資質(zhì)后不能保持資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備等相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，責(zé)令限期整改，整改期間不得申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)，不能承攬新的工程；逾期不達(dá)標(biāo)的，提請(qǐng)資質(zhì)許可機(jī)關(guān)撤回其相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)。

（三）加強(qiáng)合同履約管理

按合同履約是推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的重要前提，以合同履約監(jiān)管為主線，創(chuàng)新監(jiān)管模式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，打擊“三包一掛”等違法違規(guī)行為，持續(xù)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

1.建立濟(jì)南建筑市場(chǎng)綜合服務(wù)管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)平臺(tái)”），歸集建筑市場(chǎng)主體、項(xiàng)目、合同、實(shí)名制考勤等信息，將施工總承包合同、工程總承包（EPC）合同、聯(lián)合體施工合同、專業(yè)承包合同（含建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程）、勞務(wù)分包合同以及監(jiān)理合同等信息全部納入服務(wù)平臺(tái)管理，形成建筑工程“合同圖譜”。

2.2024年起，試點(diǎn)房屋建筑工程發(fā)承包合同網(wǎng)上簽訂，試點(diǎn)結(jié)束后全面推行。發(fā)承包雙方通過(guò)服務(wù)平臺(tái)履行合同網(wǎng)簽手續(xù)、加蓋電子簽章。發(fā)承包雙方對(duì)通過(guò)服務(wù)平臺(tái)簽訂的合同文本真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。發(fā)承包雙方不得在線下另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同發(fā)生變更，應(yīng)通過(guò)服務(wù)平臺(tái)簽訂變更合同，加蓋發(fā)承包雙方電子簽章，完成在線合同變更工作。在線訂立合同時(shí)應(yīng)約定承包范圍、工程造價(jià)（附合同造價(jià)文件）、工期（含開(kāi)工、竣工日期）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)款（過(guò)程）結(jié)算及支付方式、變更處理、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容范圍、驗(yàn)收與竣工結(jié)算以及合同爭(zhēng)議解決等事項(xiàng)，明確工程量計(jì)量、新增和變更工程價(jià)款、現(xiàn)場(chǎng)簽證和索賠等結(jié)算依據(jù)的程序、方法和時(shí)限。分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)工資的時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付。

企業(yè)通過(guò)服務(wù)平臺(tái)簽訂的合同作為企業(yè)業(yè)績(jī)?nèi)霂?kù)的重要基礎(chǔ)依據(jù)。

3.各級(jí)住建部門(mén)、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在日常巡查和檢查中，加大對(duì)合同履約情況的監(jiān)督檢查。通過(guò)合同履約、人員履職情況，對(duì)比施工現(xiàn)場(chǎng)情況與服務(wù)平臺(tái)合同信息，對(duì)招投標(biāo)、施工許可、建設(shè)規(guī)模、工程內(nèi)容、合同金額、主要項(xiàng)目管理人員等信息，查看是否存在未取得施工許可證施工（含提前介入質(zhì)量安全監(jiān)督未履行承諾），建設(shè)單位將土石方、樁基等非單獨(dú)立項(xiàng)工程另行發(fā)包給總承包以外的單位施工等違法發(fā)包行為。對(duì)服務(wù)平臺(tái)信息與現(xiàn)場(chǎng)情況不一致、未及時(shí)上傳服務(wù)平臺(tái)、提供虛假合同或虛假承諾的，對(duì)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并嚴(yán)肅查處，記入不良行為并在信用評(píng)價(jià)中予以扣分；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

（四）暢通舉報(bào)渠道

鼓勵(lì)通過(guò)電話、來(lái)信來(lái)訪、“12345”市民熱線等方式，舉報(bào)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為,對(duì)反映的問(wèn)題線索進(jìn)行全面核查并建立問(wèn)題舉報(bào)線索臺(tái)賬，對(duì)存在“三包一掛”的違法行為嚴(yán)肅查處。

（五）推行“一案雙查”

按照“一案雙查”原則，凡是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，既查企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，又查“三包一掛”行為；凡是發(fā)生欠薪上訪問(wèn)題的，既查保障農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)情況，又查“三包一掛”違法行為。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

注重普法宣傳與執(zhí)法同步推進(jìn)，以規(guī)范執(zhí)法促進(jìn)精準(zhǔn)普法，以深度普法推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必普法，到企業(yè)及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，進(jìn)行普法宣傳警示，幫助行政相對(duì)人正確理解法律規(guī)定，提高建筑市場(chǎng)主體知法、懂法、守法意識(shí)。

（七）推動(dòng)綜合監(jiān)管

推行審批、監(jiān)管、處罰綜合監(jiān)管方式，切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”工作要求，各級(jí)住建部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與行政審批部門(mén)的有效審管互動(dòng)，與城市管理部門(mén)采取聯(lián)合執(zhí)法，使執(zhí)法過(guò)程貫穿事前、事中、事后全過(guò)程，提高執(zhí)法效率，打擊違法行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“三包一掛”等行為嚴(yán)查快處、應(yīng)罰盡罰。凡存在“三包一掛”違法行為的項(xiàng)目、企業(yè)及個(gè)人實(shí)行一票否決制度，兩年內(nèi)不得參與評(píng)優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)、項(xiàng)目扶持等活動(dòng)。

（八）提高數(shù)字監(jiān)管水平

深入探索大數(shù)據(jù)建筑市場(chǎng)監(jiān)管模式，通過(guò)對(duì)接有效數(shù)據(jù)，歸集管理項(xiàng)目、企業(yè)、人員等數(shù)據(jù)要素，利用人工智能等信息技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比分析，構(gòu)建建筑工程領(lǐng)域違法行為監(jiān)督數(shù)據(jù)模型，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管線索，及時(shí)預(yù)警并依法處置。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2023年12月底前）    

各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門(mén)、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，建立項(xiàng)目清單，統(tǒng)籌監(jiān)管力量，細(xì)化責(zé)任分工，認(rèn)真組織實(shí)施，確保此次專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。各區(qū)縣建筑市場(chǎng)監(jiān)管科室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。工作方案于2023年12月31日前報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，郵箱：sjwjzyglc@jn.shandong.cn。

（二）全面整治階段（2024年1月-2024年12月）

各區(qū)縣（功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作方案，扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，建立項(xiàng)目清單及問(wèn)題清單，對(duì)照整治內(nèi)容逐項(xiàng)排查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，逐項(xiàng)登記入冊(cè)、跟蹤督辦、限時(shí)銷(xiāo)號(hào)，依法查處違法違規(guī)的單位和個(gè)人，通報(bào)一批違法違規(guī)典型案例。推動(dòng)信息系統(tǒng)全面對(duì)接，加強(qiáng)與審批、城管等部門(mén)之間的工作協(xié)同，完善線索移交機(jī)制。整治行動(dòng)過(guò)程中，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行分析評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告，并根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案。

（三）督導(dǎo)攻堅(jiān)階段（2025年1月-2025年6月）

結(jié)合中期評(píng)估，針對(duì)整治行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，加大整治攻堅(jiān)力度，持續(xù)推進(jìn)問(wèn)題整改；對(duì)查處不嚴(yán)、整改不到位的問(wèn)題，實(shí)施掛牌督辦，加大查處力度；對(duì)于頻發(fā)的共性問(wèn)題，完善政策措施，堵住制度漏洞，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)質(zhì)量。

（四）鞏固提升階段(2025年7月-2025年12月)

各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門(mén)要對(duì)“三包一掛”專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行總結(jié),分析共性問(wèn)題，提煉成熟經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制推廣的制度性成果和總結(jié)報(bào)告，于2025年12月15日前報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高站位。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)發(fā)包承包管理，打擊“三包一掛”違法行為，是優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。各級(jí)住建部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高站位，成立整治“三包一掛”領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）嚴(yán)密組織，常態(tài)長(zhǎng)效。各級(jí)住建部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要專題安排，分管領(lǐng)導(dǎo)要督導(dǎo)落實(shí)，檢查過(guò)程切實(shí)做到不走過(guò)場(chǎng)，認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)問(wèn)題處理嚴(yán)格依法依規(guī)，對(duì)企業(yè)和人員精準(zhǔn)實(shí)施資質(zhì)降級(jí)或撤回資質(zhì)、停業(yè)整頓、罰款等行政處罰。通過(guò)整治行動(dòng)，通報(bào)一批、處罰一批“三包一掛”違法行為，對(duì)典型案例進(jìn)行曝光，以案示警，形成震懾。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，提升總結(jié)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合每年的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”督導(dǎo)檢查、隨機(jī)抽查等形式，對(duì)各區(qū)縣（功能區(qū)）開(kāi)展專項(xiàng)整治工作進(jìn)行復(fù)查，對(duì)流于形式、整治不徹底、落實(shí)不到位的區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門(mén)進(jìn)行通報(bào)并抄送區(qū)政府。各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門(mén)要持之以恒抓好建筑市場(chǎng)發(fā)包承包管理，每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送《建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為匯總表》（附件3），分析總結(jié)典型案例、經(jīng)驗(yàn)成果、存在的問(wèn)題及意見(jiàn)建議，確保“三包一掛”專項(xiàng)整治行動(dòng)取得積極成效。